“肇嘉浜路人行天橋改造工程動工了！”日前，市人大代表林蔭茂興奮地給記者發來短信。
今年5月25日，本報刊登《底數摸清！上海啟動人行天橋“適老化改造”》一文，提到上海現有道路人行天橋264座，配備垂直電梯或自動扶梯的有133座。一些未設電梯的天橋，成了城市交通“十字繡”上的“漏針”，造成老人、殘疾人、病人“過街難”。林蔭茂說的肇嘉浜路人行天橋就是其中一座。5個月后，這座天橋的改造工程正式啟動。
事實上，動工的不止肇嘉浜路這座天橋。今年，市人大常委會高度關注代表和市民反映強烈的這一“過街難題”，將“既有道路人行天橋無障礙化建設”列為黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的重要項目，由市人大城建環保委具體協調和推進。
近日，市人大常委會在黃浦區玉蘭園綠地廣場舉行“既有道路人行天橋無障礙化建設”實事項目集中啟動儀式。首批14座天橋改造工程集中啟動，玉蘭園綠地廣場附近的重慶南路天橋、肇嘉浜路天橋都在首批項目之列。
城市交通“漏針”之困有了答案。記者了解到，到明年12月3日國際殘疾人日，全市38座人行天橋106部垂直人行電梯都將安裝完工。
“螺螄殼里做道場”的巧勁
“我之前一級一級數臺階，一共43級，普通行人上天橋都費力，更不用說老人、病人、殘疾人。”今年5月，記者與林蔭茂代表一起爬肇嘉浜路人行天橋這43級臺階。“居民都盼著能改造，但我知道改造之路挺難的。”
林蔭茂沒想到的是，僅僅5個月后，改造工程就啟動了，“我把這個好消息發在小區居民群時，群里沸騰了”。
寸土寸金之地加裝電梯，恰似“螺螄殼里做道場”。綜觀全市，需加裝電梯的天橋基本位于市中心，周邊往往道路狹窄，場地空間有限，電梯基礎涉及管線保護搬遷，有的還需占用公共綠化、公園綠化、商業用地里的綠化等。市人大城建環保委主任委員崔明華說，天橋加裝工作的落地主要在區里，市人大城建環保委一一走訪有天橋加裝任務的各區，與區人大一起聯手推動這些天橋的改造方案。
7月啟動改造的吳淞路海寧路人行天橋，周邊有第一人民醫院、農商銀行等。這座天橋東北象限裝電梯的最初方案是在醫院門診大樓里裝兩部電梯連接到天橋，但考慮到居民要多走150米，后又將電梯位置挪移到馬路路面。
重慶南路天橋的改造也克服了重重困難，巧借周邊綠地。黃浦區建管委宋煬告訴記者，天橋地處商旅核心區域，道路下的煤氣、排水管線非常密集，又緊鄰瑞金醫院盧灣分院，醫院這一側人行道狹隘，給電梯加裝帶來不少困難。后經與綠化部門協調，在天橋西側的玉蘭園綠地廣場找到了建垂直電梯的空間，再用連廊連起來。天橋東側則是拆了一個角。“我們做過高峰時的客流分析，拆掉一個扶梯，再加裝一個垂直電梯，這樣費用是最少的，也是最精簡的。”
三大共性難題的解決方案
全市38座人行天橋將安裝106部垂直人行電梯，背后有一些共性難題。
第一道難題——標準怎么定？人行天橋加裝電梯是新事物，沒有現成的程序和標準可用。市人大提出邊試點邊規范，在項目試點過程中制定規范、形成標準。市交通委主任于福林說，市交通委對天橋加梯的技術和管理要求加緊研究，今年7月發布了道路人行天橋加裝電梯導則，這是全國第一部針對人行天橋的加裝電梯行業指導文件，為天橋加梯工作提供了技術支撐。
第二道難題——審批要多久？人行天橋加裝電梯看似簡單，其實設計的審批環節相當多。此前，市人大考察建造于2003年的東方路棲霞路天橋，天橋附近分布著電力、自來水、煤氣、信息、公安等管線，涉及部門眾多。當場就有人大代表發問：“這個加梯‘手術’要動多久？審批怎么辦？是否每個部門都要兜一圈？”這個提問如今有了強有力的答案——經市人大協調，各相關政府部門從為民辦實事的角度出發，簡化審批。
第三道難題——錢從哪里來？崔明華說，市人大常委會研究了是否可以動用殘疾人保障金。為此，市人大城建環保委和市財政局、市殘聯反復協商，最后明確人行天橋加裝電梯屬于無障礙化建設，可由殘疾人保障金給予補貼。改造處處體現人性化細節
“對行動沒有困難的人來講，二三十級臺階可能不算什么，但對腿腳不便的人來講，這就是一個陡坡，甚至是一座小山，每一次上天橋都是小心再小心。”在玉蘭園綠地廣場的天橋改造工程啟動儀式上，市人大代表、市殘聯副理事長金晶和大家分享喜悅的同時，還特別強調了一個細節，“人行天橋不僅裝了垂直電梯，電梯口還鋪設了盲道，把無障礙的理念覆蓋到了每一處”。
人性化的小細節在人行天橋改造工程里處處有所體現。吳淞路海寧路人行天橋垂直電梯的按鈕設計最初方案是光電模式，考慮到盲人需求，最后改成了觸摸式。因為管線問題，天橋森林灣這一角的電梯地基抬高了1.5米，為方便老人、殘疾人，設計方專門設置了一個過渡的登梯平臺。
重慶南路天橋也有不少小“心機”。天橋改造項目負責人、上海市城市建設設計研究總院陳希告訴記者，天橋不僅做了防滑處理，升降電梯的外立面還設計了玉蘭花圖案的垂直綠化和燈光等裝飾。“白天，這座電梯可以遮陽降溫，到了晚上，景觀燈點亮又是一道景觀。”陳希說，他們特地采用了暖色調的光，晚上玉蘭花的影子投射到周邊草坪上，不僅照亮了行人，也有“花灑人間”的感覺。
“這一座座天橋改造工程，讓殘疾人、老人和行動有困難的人，確確實實感受到了上海這座城市的包容、關懷和尊重。我們的城市會像這一座座天橋一樣散發著無聲的溫暖，變得更加有溫度。”金晶說。
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